南通乾瀚環境工程有限公司

　　當前，一些企業對落實排污許可制度仍不夠重視、治污主體責任沒有落實到位。作為企業，必須熟悉《排污許可管理條例》，從被動接受監管變為主動自我管理，從自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等多方面夯實企業主體責任。 生態環境部發布的《排污許可證申請與核發技術規范 工業固體廢物(試行)》已于2022年1月1日實施，對于《技術規范》實施后申請、延續、變更排污許可證的產廢單位，應當按照規范申領排污許可證，并載明工業固體廢物環境管理要求。作為企業而言，要切實履行企業的主體責任，不得擅自降低自我的環境管理要求。

　　排污許可證中工業固廢內容常見質量問題和典型情形分析

一、固廢的種類、基本信息問題

　　例1：企業的廢氣治理設施每季度均會產生廢活性炭，但未在“工業固體廢物基礎信息表”內填報廢活性炭相關信息。

　　填報要求和正確填報方法

　　排污單位應完整填報其產生和接收的全部工業固體廢物種類及相關基礎信息，產生工業固體廢物的排污單位可根據環評文件及批復、危險廢物管理計劃等文件，結合實際工業固體廢物產生情況詳細填報，因此企業還需要結合實際產廢情況，在“工業固體廢物基礎信息表”內補充填報廢氣治理設施產生的廢活性炭相關信息。

　　例2：專業從事危險廢物處置的排污單位未填報接收外單位的危險廢物相關信息等。

　　填報要求和正確填報方法

　　排污單位應完整填報其產生和接收的全部工業固體廢物種類及相關基礎信息，工業固體廢物治理單位應同時填報從外單位接收的工業固體廢物信息。作為危險廢物經營單位，需要在“工業固體廢物基礎信息表”內補充填報接收外單位的危險廢物相關信息。

　　例3：企業在“危險廢物名稱”中填報了企業內部管理名稱，未填報危險廢物的代碼、危險特性等。

　　填報要求和正確填報方法

　　納入《國家危險廢物名錄》的危險廢物應在排污許可平臺上直接選擇對應唯一的危險廢物名稱、危險廢物類別和危險特性，不需要手動輸入信息;同時建議在“其他信息”中填報危險廢物的企業內部管理名稱。通過鑒別認定的危險廢物應在排污許可平臺上選擇“其他”，并手動輸入相應信息;“危險廢物名稱”可根據其產生環節、物理狀態等情況企業自主命名;“危險廢物代碼”根據其主要有害成分和危險特性確定所屬廢物類別，并按代碼“900-000-××”(××為危險廢物類別代碼)進行填報;“危險特性”根據鑒別結果進行填報。

　　例4：企業尚未投產，建設項目環評批復文件要求部分工業固體廢物需要鑒別后判定是否為危險廢物，部分企業對未鑒別的工業固體廢物信息填報不規范。

　　填報要求和正確填報方法

　　對環評文件要求鑒別判定的工業固體廢物，企業可在排污許可平臺“工業固體廢物基礎信息表”中“固體廢物類別”選擇“危險廢物”;“危險廢物名稱”選擇“其他”，并手動填報環評文件中工業固體廢物名稱;“危險廢物代碼”“危險特性”填報“待鑒別”。待該企業工業固體廢物按要求鑒別后，需根據鑒別結果變更填報工業固廢內容。

　　例5：企業工業固體廢物在廠區內貯存后委外處置，工業固體廢物“去向”只填報了委托處置，遺漏了委托處置前在廠區內貯存的環節。

　　填報要求和正確填報方法

　　排污許可平臺工業固體廢物基礎信息表中“去向”欄為多選項，填報時應選擇該類工業固體廢物在排污單位內部涉及的全過程去向。因此，企業需要在排污許可平臺工業固體廢物基礎信息表“去向”選項中同時選擇“自行貯存”和“委托處置”。

二、工業固廢貯存/利用/處置設施填報問題

　　例6：企業新建水泥窯協同處置危險廢物項目，接收外單位的危險廢物在危廢庫內進行貯存，該企業未填報用于貯存“外來”危險廢物的貯存設施;且未將水泥窯作為危險廢物處置設施進行填報。

　　填報要求和正確填報方法

　　排污單位應當逐項填報內部用于貯存、利用、處置工業固體廢物的所有設施，工業固體廢物治理排污單位不僅需填報用于貯存/利用/處置自身產生工業固體廢物的設施;還包括用于貯存/利用/處置外來工業固體廢物的設施。因此，企業需要在排污許可平臺“自行貯存和自行利用/處置設施信息表”中補充填報用于貯存“外來”危險廢物的危險廢物貯存設施，并將水泥窯作為自行處置設施進行填報。

　　例7：企業認為企業內部的工業固體廢物暫存間不屬于自行貯存設施，未對廠區內的一般固體廢物暫存間和危險廢物暫存間進行填報。

　　填報要求和正確填報方法

　　貯存是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動，原則上企業內部的一般固體廢物暫存間和危險廢物暫存間屬于自行貯存設施。企業內部的工業固體廢物暫存間應當在排污許可平臺“自行貯存和自行利用/處置設施信息表”中進行填報設施信息。

　　例8：企業工業固體廢物的去向包括了自行貯存，但未填報自行貯存設施信息表;企業危險廢物自行貯存設施未填報貯存能力、面積等信息。

　　填報要求和正確填報方法

　　排污單位應當完整、逐項填報內部用于貯存、利用、處置工業固體廢物設施的相應信息。不應遺漏相關內容。企業需要將排污許可平臺“自行貯存和自行利用/處置設施信息表”中“設施名稱、設施編號、設施類型、位置、是否符合相關標準要求、貯存能力、面積”等基礎信息補充完整。

　　例9：企業未在自行貯存設施信息表中填報工業固體廢物基本信息。

　　填報要求和正確填報方法

　　在排污許可平臺“自行貯存和自行利用/處置設施基本信息表”中，根據該設施可貯存、利用、處置工業固體廢物的實際情況，直接選擇“工業固體廢物基礎信息表”已填報過的工業固體廢物基本信息。企業應當補充填報危險廢物貯存庫可貯存的工業固體廢物基本信息。

　　例10：企業一般工業固體廢物自行貯存設施信息表中錯誤的填報了危險廢物信息。

　　填報要求和正確填報方法

　　根據《一般工業固體廢物貯存和填埋控制標準》(GB 18599-2020)，“危險廢物和生活垃圾不得進入一般工業固體廢物貯存場及填埋場。國家及地方有關法律法規、標準另有規定的除外”。企業需要判斷設施名稱或者廢物類別是否填報錯誤，并修改填報信息。

　　例11：企業工業固體廢物自行貯存設施污染防控技術要求未按照HJ1200-2021相關規定完整填報，如：未填報標識要求，截留、收集要求等。

　　填報要求和正確填報方法

　　HJ1200-2021根據相關法律法規和國家標準，列出了一些具體的普適性污染防控技術要求，同時提出了環境管理和設施運行維護應符合的相關標準。企業應當根據設施類型選擇HJ1200-2021適用的污染防控技術要求，并根據實際情況(例如地方、行業的特定要求)進行細化，不應漏填或錯填相關標準要求。

三、遺漏工業固廢環境管理臺賬記錄要求

　　例12：企業未在環境管理臺賬記錄表中填報工業固體廢物臺賬記錄要求。

　　填報要求和正確填報方法

　　企業應當按照HJ1200-2021的相關要求，在排污許可平臺“環境管理臺賬記錄表”中補充填報工業固體廢物內容。工業固體廢物環境管理臺賬記錄要求可在排污許可平臺的“環境管理要求-環境管理臺賬記錄要求”中的“污染防治設施運行管理信息”類別增加填報項，并根據現行有效的《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南(試行)》等文件中相關規定，填報危險廢物和一般工業固體廢物管理臺賬的記錄內容、記錄頻次、記錄形式等。

工業固廢納入排污許可常見問題匯總

　　問:排污單位產生的生活垃圾要納入排污許可管理嗎?

　　答：本次規定僅將工業生產活動中產生的固體廢物納入排污許可管理，不包括生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物、放射性廢物、醫療廢物。

　　問:未列入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》(以下簡稱《名錄》)的排污單位可以納入固廢排污許可管理嗎?

　　答：由于《名錄》是判定企業排污許可管理類別的唯一法定依據，因此工業固廢納入排污許可的實施范圍為按照《名錄》應申請取得排污許可證的產廢單位。

　　問:技術規范只適用45個行業嗎，其他行業怎么辦?標準適用于登記管理企業嗎?

　　答：本規范適用于所有產生工業固體廢物且需要申領排污許可證的排污單位。登記管理排污單位仍然按照現有的登記表相關管理規定填報。

　　問:自行貯存設施只需要填報企業產生的工業固體廢物嗎?

　　答：自行貯存設施指排污單位貯存工業固體廢物的設施。不僅包括用于貯存排污單位自身產生工業固體廢物的設施;還包括工業固體廢物治理排污單位用于貯存外來工業固體廢物的設施。

　　問:自行貯存包括臨時貯存設施嗎?廠內的一般固廢暫存間和危廢間是否屬于自行貯存設施?

　　答：包括。廠內的一般固廢暫存間和危廢間屬于自行貯存設施。

　　問:企業自行貯存利用處置設施不滿足標準要求怎么辦?

　　答：根據《排污許可管理條例》，不符合標準要求的不予核發排污許可證，企業應當抓緊整改到位，才能按期申領、變更、延續排污許可證。

法律條文匯總

《中華人民共和國環境保護法》

　　●第四十五條

　　國家依照法律規定實行排污許可管理制度。

　　實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

《排污許可管理條例》

　　●第二條

　　依照法律規定實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者(以下稱排污單位)，應當依照本條例規定申請取得排污許可證;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　根據污染物產生量、排放量、對環境的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理：

　　(一)污染物產生量、排放量或者對環境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理;

　　(二)污染物產生量、排放量和對環境的影響程度都較小的排污單位，實行排污許可簡化管理。

　　實行排污許可管理的排污單位范圍、實施步驟和管理類別名錄，由國務院生態環境主管部門擬訂并報國務院批準后公布實施。制定實行排污許可管理的排污單位范圍、實施步驟和管理類別名錄，應當征求有關部門、行業協會、企業事業單位和社會公眾等方面的意見。

　　●第三十三條

　　違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

　　(一)未取得排污許可證排放污染物;

　　(二)排污許可證有效期屆滿未申請延續或者延續申請未經批準排放污染物;

　　(三)被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物;

　　(四)依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。

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